在国家能源局例行新闻发布会上，国家能源局电力司有关负责人就《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》）北方地区冬季清洁取暖现状和问题以及推动该项工作的方向目标、推进策略、支持政策等方面进行了系统解读。

问：清洁取暖的概念和范围是什么？

答：一直以来，各方对清洁取暖的理解较为模糊，思路上有诸多分歧，部分地方将其等同于“煤改气”、“煤改电”，整体推进效果差。对此，《规划》首次明确了清洁取暖的概念和范围。清洁取暖是指利用天然气、电（含各种热泵）、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。

在我国当前国情下，清洁取暖绝非简单的“一刀切”去煤化，而是对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划，范围也不仅仅局限于热源侧的单方面革新，而是整个供暖体系全面清洁高效升级。 

问：《规划》就推动北方地区清洁取暖工作明确了哪些具体目标？ 

答：《规划》提出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。 

此外，鉴于北方地区冬季大气污染以京津冀及周边地区为严重，“2+26”重点城市作为京津冀大气污染传输通道城市，且所在省份经济实力相对较强，有必要、有能力率先实现清洁取暖。《规划》针对这些城市也提出了更高的要求，2021年，城市城区全部实现清洁取暖，县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，农村地区清洁取暖率60%以上。 

问：推动北方地区清洁取暖工作的原则是什么？ 

答：一是坚持清洁替代，安全发展。 

二是坚持因地制宜，居民可承受。 

三是坚持全面推进，重点先行。 

四是坚持企业为主，政府推动。 

五是坚持军民一体，协同推进。   

问：推动北方地区清洁取暖工作应该选择什么策略？ 

答：清洁取暖方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热网、用户等多个环节，应科学分析，精心比选，全程优化，有序推进。《规划》从“因地制宜选择供暖热源”、“全面提升热网系统效率”、“有效降低用户取暖能耗”三个方面系统总结了清洁取暖的推进策略。 

热源方面，全面梳理了天然气、电（含空气源热泵）、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）等各种清洁取暖类型，对每种类型的特点、适宜条件、发展路线、关键问题等进行了重点阐述。 

热网方面，明确有条件的城镇地区优先采用清洁集中供暖，加大供热系统优化升级力度。用户方面，强调了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系统，推广按热计量收费方式。此外，《规划》对热源、热网和用户侧的重点任务也设立了相应的发展目标。 

问：《规划》对下一步推进北方地区清洁取暖工作做出了哪些部署？ 

答：清洁取暖工作涉及能源供应、价格机制、财政支持、环保监督、公用设施等多项内容，归属于不同主管部门，而农村取暖的管理职责一直以来又模糊不清。因此，《规划》从国家-地方-企业层面明确了任务分工。国家部门做好总体设计，指导推动，做好相关政策的统筹衔接；地方政府各级政府明确主管部门，精心组织实施；企业承担供暖主体责任，提供优质服务。 

下一步，各省（区、市）要按照《规划》统一要求，组织编制省级清洁取暖实施方案，明确目标任务，提出资金来源和使用方法，落实《规划》要求。各市（县）也要编制市（县）级清洁取暖工作方案，进一步细化国家规划和省级实施方案的相关要求，抓好具体落实。 

问：下一步，将对推进北方地区清洁取暖工作提供哪些支持政策？ 

答：资金方面，中央财政将充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道支持清洁取暖，鼓励各地方创新体制机制，引导企业和社会加大资金投入，对技术、排放等不符合规划标准的项目，不给予补贴。 

价格机制方面，综合采取完善峰谷价格制度、优化居民阶梯价格政策、扩大市场化交易等支持政策降低取暖用气、电成本，合理确定清洁取暖价格。集中供暖方式改革方面，围绕优化区域集中供暖，提高供热市场化程度，进一步做好供热节能管理。 

此外，“清洁热”应该有“清洁价”，只有价格适当体现成本才能培养用户节能习惯，消除“边供暖、边开窗”等浪费行为。反过来，行为节能又能促进清洁取暖的推广应用。

从本质上看，推进清洁取暖的内在动力是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革。 

政府运用财政、价格政策作为“药引子”，建立良性市场环境，保障基本民生需求，落实重点环保任务； 

企业发挥各自专业优势，发现市场优化配置资源带来的红利，提高清洁供暖质量； 

用户建立绿色集约的现代化用能习惯，真正实现“政府推动、企业为主、居民可承受”。

完全指望财政补贴、“等靠要”政策将无法做好清洁取暖，各地方必须深入挖掘潜力，勇于改革创新，根据实际情况探索出一套适合自身的清洁取暖模式。